《瞭望》第29期封面。
  金磚構建“錨”與“盾”
  習近平主席指出,金磚國家既要做世界經濟穩定之錨,也要做國際和平之盾
  文/陳須隆
  7月15~16日,金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。作為金磚國家第二輪領導人會晤的開局之作,這次峰會註定是繼往開來的一次盛會,註定要站在新的歷史起點上,註定令各方滿懷期待和熱切關註。
  前5年取得了哪些成就
  金磚國家領導人從2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤,依次經歷2010年在巴西的巴西利亞會晤、2011年在中國海南的三亞會晤、2012年在印度的新德里會晤,到2013年在南非的德班會晤,五個金磚國家輪流坐莊,各呈精彩,完成了開天闢地的首輪合作。
  在首輪中,金磚國家合作由四國擴展到五國,將分佈在亞、歐、美、非四大洲的“五顆珍珠”串在一起,使“五指”攥在一起成“重拳”。金磚五國占世界領土總面積的29.6%,占世界總人口的42.3%,2013年占全球國內生產總值的21.3%,占全球對外貿易總額的16%,過去十年對全球經濟增長貢獻率超過50%。五年來,金磚國家在許多重大國際和地區問題上共同發聲、貢獻力量,致力於推動世界經濟增長、完善全球經濟治理、推動國際關係民主化,成為國際關係中的重要力量和國際體系的積極建設者。正如習近平主席所指出的,“五國雖相距遙遠,但同聲相應、同氣相求,志之所趨,窮山距海不能限”。
  在短短五年時間里,金磚國家已形成以領導人會晤為引領、以安全事務高級代表和外長等部長級會議為支撐,在國際政治、國際經濟、務實合作三方面開展合作的架構。各成員國政治互信不斷增強,在經濟、金融、貿易、發展、社會、人文、科技等20多個領域務實合作不斷深化,在重大國際事務中溝通和協調不斷加強,給國際關係發展帶來的正能量不斷增多,在世界舞臺上的地位與作用不斷提升,改變著國際政治、經濟版圖。
  需要指出的是,作為金磚國家第一輪領導人會晤的收官之作,去年的德班會晤為今年開始的下一輪會晤奠定了重要基石。其對今後金磚國家合作產生重大影響的成果主要包括:決定建立一個新的開發銀行,為金磚國家、其他新興市場和發展中國家的基礎設施和可持續發展項目籌集資金,作為對全球增長和發展領域的現有多邊和區域金融機構的補充;決定建立一個初始規模為1000億美元的應急儲備安排,幫助金磚國家應對短期流動性壓力,提供相互支持,併進一步加強金融穩定;並作為一道增加的防線,為補充現有國際外匯儲備安排、加強全球金融安全網做出貢獻;宣佈成立金磚國家工商理事會和智庫理事會;舉辦了金磚國家領導人同非洲國家領導人的對話會。
  本次會晤取得了什麼成果
  承上啟下,金磚國家領導人第六次會晤是一次繼往開來的盛會,必將佇立金磚國家合作新的里程碑。
  在峰會上,習近平主席緊緊把握金磚國家合作的時間節點與關鍵要素,發表了題為《新起點新願景新動力》的重要演講,為金磚國家合作在新一輪的發展繪製了藍圖,指明瞭方向。
  這個藍圖就是發展金磚國家更緊密、更全面、更牢固的伙伴關係,其實現要基於金磚國家獨特的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴關係精神。努力的方向是四個“堅定不移”:堅定不移推動經濟可持續增長;堅定不移開展全方位經濟合作;堅定不移塑造有利外部發展環境;堅定不移提高道義感召力。習近平主席的講話得到各方高度評價,其重要主張被寫入《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》。
  站在新起點上,金磚國家合作邁出關鍵新步伐,豎起新的重要里程碑。會晤期間,金磚國家財政部長在五國領導人見證下簽署了成立金磚國家開發銀行的協議。根據協議,該銀行初始核定資本為1000億美元,初始認繳資本為500億美元並由各創始成員國均攤。金磚國家開發銀行相當於新興市場的世界銀行。上個世紀成立的世界銀行,初始資本是100億美元。金磚銀行總部將設在上海,非洲區域中心將設在南非,行長在金磚國家中輪流產生,首任行長將由印度提名,首任理事會主席將由俄羅斯提名,首任董事會主席將由巴西提名。各成員國財政部長將負責制訂該銀行的具體操作規程。
  金磚五國還簽署了應急儲備安排協議。應急儲備安排的初始資金規模為1000億美元。各國最大互換金額為中國410億美元,巴西、印度和俄羅斯各180億美元,南非50億美元。應急儲備安排相當於新興市場的國際貨幣基金組織(IMF)。與IMF的功能類似,應急儲備安排將扮演最後貸款人的角色,在成員國出現國際收支困難,如無法償還外債時,其他成員國向其提供流動性支持。
  金磚開發銀行與應急儲備安排的成立,不僅增加了“金磚成色”,而且將提升金磚五國在國際金融體系的話語權,成為催促世界金融秩序改革的動力。
  會晤釋放4個重要信息
  一是各成員國更看重金磚合作。習近平主席表示,中國尤為珍視金磚國家合作,列為外交優先領域,堅持同金磚國家做好朋友、好兄弟、好伙伴。俄羅斯總統普京強調,“是時候將金磚國家的作用提升到一個全新的高度了”,金磚國家要深化務實合作,提高貿易投資水平,加強在重大國際和地區問題上的溝通協調,共同應對恐怖主義、網絡安全等全球性挑戰。巴西總統羅塞夫主張,金磚國家要放眼長遠,團結自強,建立緊密、牢固的伙伴關係,改善全球治理,促進世界多極化和國際關係民主化。印度總理莫迪提出,金磚國家應該進一步加強合作,除峰會外,各國應尋求建立更多元、更多層次的對話交流機制。南非總統祖馬認為,金磚五國著手通過實質性項目和成果來增進各國間的戰略合作伙伴關係,將對各國的增長和發展產生積極影響。
  二是各成員國更加團結、更具信心。金磚國家開發銀行和應急儲備安排問題的成功解決,說明瞭成員國之間互諒互讓解決分歧的協作精神,體現了金磚國家團結合作、共同發展的政治意願,必將增強金磚國家的內部凝聚力。習近平強調,要鞏固金磚國家發展強勁勢頭,堅定對金磚國家經濟前景的信心。羅塞夫表示,金磚國家資源豐富,農業發達,基礎設施建設方興未艾,消費市場龐大,發展前景光明。
  三是把伙伴關係推向新高度,即“更緊密、更全面、更牢固”。2013年,習近平主席在德班會晤上強調,要通過加強伙伴關係把金磚各國緊密聯繫起來,推進和深化在經貿、金融、基礎設施、人員往來等領域的合作,推動貿易領域的一體化大市場、金融領域的多層次大流通、基礎設施領域的陸海空大聯通、人文領域的大交流。在本次福塔萊薩會晤上,習近平再次強調了“大市場、大流通、大聯通、大交流”的戰略定位和發展方向。各方普遍重視加強政策協調,深化務實合作,豐富和完善對話交流機制,建立更緊密、更牢固的伙伴關係。
  “更全面”是指內外兼修,政經並重,寬領域、多層面、全方位地發展金磚國家合作伙伴關係。金磚國家除了不斷推進20多個領域的內部合作外,還要加強在國際經濟、政治與安全上的協調與合作。在國際事務上的合作,要加強政治協調,做到政經並重。
  習近平主席指出,金磚國家既要做世界經濟穩定之錨,也要做國際和平之盾,把自身發展同世界和平穩定結合起來,做世界和平的維護者、全球安全的促進者、國際安全秩序的建設者,將共同打擊恐怖主義和維護網絡安全作為重點合作領域,倡導新的安全觀,共同維護以聯合國為核心的國際安全合作體系。普京總統認為,有必要更為積極地加強金磚五國的政治協調,以應對包括反恐在內,安全領域內的威脅與挑戰。金磚國家既推進內部合作伙伴關係的發展,也加強與其他新興市場和發展中國家的伙伴關係,還共同促進全球治理,推動增加新興市場和發展中國家在國際經濟金融體系中的發言權和代表性,並積極倡導全球發展伙伴關係。
  7月16日,金磚國家還在巴西利亞同南美國家領導人舉行了對話會。這意味著,始自南非德班的金磚五國與發展中國家的對話模式得到延續和發展,可稱之為“金磚+”或者“B5+N”對話模式,“N”一般是來自東道國所在的大洲的新興市場和發展中國家。預計“B5+N”模式將繼續下去,並將不斷充實內涵。
  四是金磚國家合作必將邁上新臺階。習近平主席指出,金磚國家企業要發揮市場創新主體作用,加強金磚國家五大市場對接,加強合作,為金磚國家發展提供更多動力。普京總統表示:“長期來說,我們將建立金磚國家秘書處。”2015年金磚國家領導人第七次會晤將在俄羅斯烏法市舉辦。普京在本次會晤上提議金磚國家建立能源聯盟,併在該組織框架下成立金磚國家能源政策研究所和燃料儲備庫。他認為,金磚各國應加強在礦產資源開采和加工方面的協作,並組建能源領域的專家培訓中心。明年烏法再相逢,下一次金磚國家領導人會晤令人期待。
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